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最新消息| 給500億才可能搬遷個化工國企 | 2022-06-07 |
| 文章来源：由「百度新聞」平台非商業用途取用"https://view.news.qq.com/original/intouchtoday/n3345.html" 高橋化工是我國第一個跨行業、跨部門特大型經濟聯合體走或不走，對企業最關鍵的在一個錢字屢屢出事故，屢屢說要搬，可一直搬不動高橋石化位于上海浦東新區南塘高橋港，始建于上個世紀80年代。初建時周圍還很荒涼，可現在已不可同日而語。這家化工企業近年來“黑歷史”很多。舉兩個例子。2011年東廣新聞臺的報道如是說：“浦東高橋石化前天發生硫化氫泄露，上海多個地區的市民聞到異味。”還有爆炸，2011年9月23日晚，高橋石化突然發生爆炸，白色濃煙直沖天空。類似的事故一搜不少，單舉2011年，是因為在當年，高橋石化搬遷炒得很熱。可是最后不了了之。《21世紀經濟報道》的相關報道給出的答案是——“2011年9月上海政府曾與中石化總部協商，希望高橋石化搬離高橋港，然而因搬離費用等原因，直至今年10月29日中石化宣布，高橋石化正式搬離高橋港。”2011年9月，高橋化工發生過一起爆炸事故，搬遷傳聞一度塵囂直上搬不動的情形普遍存在。例如今年6月，南京一家化工廠爆炸致4人被灼傷。根據《南京晨報》的報道，南京市一年前就做出過工業整體搬遷計劃。然而，名列搬遷名單的一家南京化工企業內部人士表示，“對于當初頒布的那個針對南京化工企業的十年搬遷計劃，現在這個概念業內已經達成一個默契，就是不再提及了。”再如，兩年前山東省青島黃島區發生輸油管線泄露爆燃事故，導致多人遇難。然而，據《中國經營報》今年的報道，“（當時）確定了12家油品物流企業簽署搬遷協議，率先啟動搬遷。但兩年過去了，12家企業均在原址按兵不動，青島政府也未出臺任何輔助企業搬遷的政策。”答案也在一個錢字。黃島爆炸事故兩年后，說好要搬的企業沒有下文了“補償款”夠了，才有搬走的可能性如前文，“補償款”談不攏一切免談。到底“補償款”包括哪些東西呢？“石化黑板報”被普遍認為是中石化官方微信號，最近發表了一篇題為《高橋若搬遷，必是為城市，更為市民——兼評中石化求500億補償高不高》的文章，是這么說的——“一是資產價值。高橋石化擁有75套生產裝置，具備千萬噸煉油能力和百萬噸化工產品生產能力，這些資產可都是貨真價實的真金白銀啊。二是土地是有價值的，也是有價格的。而高橋石化擁有土地的產權。再來看看高橋石化所處的位置：上海，黃浦江畔，自貿區，金融中心，空港。小黑板不禁要問，這幾個元素值多少錢，上海還有幾塊這樣的地？”對于老舊的石化企業來說，一些生產設備完全是老化的，該被淘汰的。而土地費用這筆賬是個大問題。政府算的是工業用地的價值，而企業則看的是可能變成“商業用地”的價值，根本不在一個話語體系中。“土地補償款”讓很多證券分析師看好沈陽化工當然，也有談妥的，比如沈陽化工。根據沈陽化工的公告，其在2013年收到沈陽市鐵西區工業改造指揮部2.31億元的補償款，而在今年，又確定會收到1.3億元的補償款。因為這些款項的注入，有的證券媒體甚至打出了《沈陽化工2013年實現扭虧為盈土地賠償金“幫大忙”》這樣的標題，可見轉讓是值了。搬或者不搬，于社會而言關系安全二字化工企業搬遷涉及面非常廣化工企業覺得是“城圍化工”，然而對社會而言，是“化工圍城”，漫天要價說不過去前文提到的為高橋石化辯解的相關文章里不僅回顧了歷史上的企業貢獻，還兼顧了當下地段的房產開發價值，最重要的是，該文提出是“城圍化工”，不是“化工圍城”。可以理解為給化工企業叫屈——我好端端地在這里，是城市非要來招惹，圍著我修。可真是這樣嗎？沒有發生過事故的，安全措施做得非常好，并且兼顧了社區福祉的化工企業也許有資格這么說。如報道《為何有些化工重地離“家”這么近?》寫德國一家化工企業的情況：“巴斯夫公司會不定期地組織每個社區的居民來化工廠參觀，每隔一段時間也會舉行一次社區咨詢會議……同時在生產中，德國的化工廠也會嚴格管理，每一個裝置建設前都要進行風險評估，即裝置在設計時就要確定，它對人、環境是否會造成危險。”（來源：《科技生活周刊》）然而，屢屢出事故，動不動就讓周圍居民生活在臭雞蛋味里的企業哪里有資格談這些。要相信他們能夠自覺管理好？簡直天方夜譚。在這樣的環境下，搬遷或者直接關停是大勢所趨。漫天要價還真的說不過去。德國巴斯夫化工組織中學生短暫實習還有非常重要的一點。那就是這片土地周圍有房產開發價值，不代表這片化工廠長期使用過的土地有同樣的價值。根據行業雜志《地產觀察》2010年的報道，“有關專家在北京、深圳和重慶等城市的調查顯示，最近幾年工業企業搬遷遺留的場地中有將近五分之一是存在較嚴重污染的‘毒地’”。再來看看最新的報道，《華商晨報》的消息稱，沈陽化工等廠房搬遷后，預計治理項目將一直持續到2021年完成。因此，光是想著這塊土地價值多少，實在是可笑的，未經治理的一片“毒地”，人們躲還來不及。美國拉夫運河事件是典型的毒地作惡，未經處理的化工污染土地上開發房產，嚴重毒害社區健康為了社區安寧，化工搬遷需要的是國土規劃與上下聯動除了搬走還該考慮“搬來”，需要國土規劃因為稅收等原因，地方政府還是非常愿意那些化工企業只是在自家土地上挪窩的，并且會給各種優惠。不過，問題在于，從大城市的中心或者近郊搬向遠郊，這兩年是安穩了，隨著城市發展，過不了多久，便又會“化工圍城”了。現在的一個策略是“關企入園”，也就是說把這些企業給遷移到統一的化工工業園區。這樣做本來是特別好的，上下游產業在一起，既減少了運輸等環節上的安全風險，同時也利于管理。不過若是規劃管理不當，一旦發生事故，后果恐怕不敢想象。一旦變成了“化工園圍城”，玩笑可就大了。那個時候又搬么？然后又繼續治理土地嗎？把化工企業關進園子里本是不錯的選擇，但是缺乏長遠和整體規劃很可能會再出問題顯然，這樣太沒有規劃了。而重化工企業由于運輸、排污方便等原因，非常喜歡在人群密集的江河海旁邊扎堆。換句話說，化工企業喜歡“熱鬧”，然而這份“熱鬧”又為社會公共安全增添了太多的風險。一個現實的路徑便是做好國土規劃，讓化工企業選址避開人口密集的城市集群，并且充分地考慮未來城市膨脹問題。無疑，該出于全國整體來考慮化工企業的位置，而不是一個個城市單打獨斗。搬遷資金也需要兩級政府的協作小化工企業可以直接利索地關停。但是對于那些大型的化工企業來說，似乎不給補償很難搬走。而這些企業還有個特點，涉及到大量的員工。因此，平衡各種利益，給于一定的實惠，是個很實際的選擇。拖得越久，越難治理。這個時候，地方政府的財力恐怕是難以維持的，同時也有恐慌失去財源的問題。那么，中央政府的介入是很有必要的，能夠防止企業坐地起價，畢竟很多大型的化工企業有著“央企”身份加持。而且，這些企業所交的稅利，很大一部分也是到了中央財政。如《南方周末》2013年關于安慶石化的報道里，當地官員算過一筆帳，“安慶石化每年提供稅收多少呢？50個億，這50個億上交到國家是多少呢？48個億，安慶地方所得僅2億。”因為安慶石化，安慶被稱為“全國唯一的廠城一體的石化城市”，圖為安慶石化的煉化項目搬遷問題是個上下從規劃到資金全方位協作的問題，可以參考日本70年代的做法通過前述兩段可以看出，不管是從哪個方面來看，化工企業的搬遷都需要從全國層面來統籌規劃，同時需要中央和地方兩級政府的協作。日本70年代開始，為了平衡地方經濟發展而進行的搬遷政策是個很好的例子。日本70年代，先后有了“工業再配置促進法”和“工場立地法”，與此前已經存在的“工場等制限法”并稱為“工場三法”（即漢語的“工廠三法”之意）。“工場立地法”是關于企業建設要求的，事關環保與安全。另兩個法律則有關工廠的選址與搬遷，通過一些強制性規定限制企業在大都市圈建設，同時又用各種優惠措施促進企業遷往工業集中程度低，人口增長緩慢的地區。這其中非常關鍵的一環是“地方交付稅”額度提高。所謂的“地方交付稅”可以簡單理解為中央向地方轉移的財政資金，是為了保證全國的行政服務水平，同時縮小全國各地之間的財政差距。盡管要讓工業在日本全國分散很難，但這些做法確實在一定程度上促進了工業布局的調整。日本山口縣的小野田港，因為“工業再配置促進法”，化工、電力等企業紛紛在此建廠總之，要真的解決“化工圍城”的局面，恐怕從全國的化工企業布局、財政資金投入以及選址相關的環保法律都得有所規制才行。不然死結無解，難成氣候。 關鍵字標籤：板橋搬家 |
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