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最新消息| “十四五”防災減災規劃突出基礎設施建設 | 2022-11-28 |
| 文章来源：由「百度新聞」平台非商業用途取用"http://news.youth.cn/hotnews_41880/202207/t20220729_13879737.htm" □本報記者蔡巖紅 全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多發頻發，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發高發。應急管理部近日通報，今年上半年，我國各種自然災害共造成3914.3萬人次受災，因災死亡失蹤178人，直接經濟損失888億元。 為提高全國防災減災救災整體能力和水平，國家減災委員會近日印發《“十四五”國家綜合防災減災規劃》（以下簡稱《規劃》），在體制機制、抗災設防、監測預警、風險評估、基層減災、救災救助等方面設定目標，引領各地各有關部門聚焦目標、突出重點，統籌謀劃主要任務和重點工程，實現全國一盤棋。加快補齊防災減災基礎設施短板，構建與國家治理體系和治理能力現代化相協調的自然災害防治體系。 災害防治缺綜合性法律 《規劃》指出，面對復雜嚴峻的自然災害形勢，我國防災減災救災體系還存在短板和不足。 “近年改革實踐中，一些地區和部門反映風險隱患排查治理、各方統籌協調、綜合應急保障、社會深度參與等方面亟待提高。”應急管理部監測減災司司長陳勝坦言。 一些地方應急管理體制改革還有待深化，防災減災救災統籌協調亟須強化。我國極端天氣氣候事件多發頻發，災害風險隱患排查、預警與響應聯動、社會動員等機制不適應新形勢新要求。自然災害防治缺少綜合性法律，單災種法律法規之間銜接不夠。基層應急組織體系不夠健全，社會參與程度有待提高。 自然災害防御能力與實施國家重大戰略還不協調不配套。交通、水利、農業、通信、電力等領域部分基礎設施設防水平低，城鄉老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設施存在短板，部分中小河流防洪標準偏低，病險水庫隱患突出。 地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等災害監測網絡不健全。國家綜合性消防救援隊伍在執行全災種應急任務中，面臨航空救援等專業化力量緊缺、現代化救援裝備配備不足等難題。地震災害救援、抗洪搶險以及森林草原火災撲救等應急救援隊伍專業化程度不高，力量布局不夠均衡。 全社會防災減災意識有待增強。一些地方領導干部缺少系統培訓，風險意識和底線思維尚未牢固樹立。公眾風險防范和自救互救技能低。社會應急力量快速發展需進一步加強規范引導。災害保險機制尚不健全，作用發揮不充分。 突出源頭管控減輕風險 陳勝介紹說，《規劃》總體目標錨定我國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，第一階段到2025年，基本建立統籌高效、職責明確、防治結合、社會參與、與經濟社會高質量發展相協調的自然災害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實現自然災害防治體系和防治能力現代化，重特大災害防范應對更加有力有序有效。 圍繞完善體制機制，一方面加強規范化建設，修訂完善防災減災法律法規，建立健全重特大災害調查評估制度，完善各類災害應急預案和各領域標準規范；另一方面加強機制建設，建立健全自然災害防治綜合協調機制，完善齊抓共管、協同配合工作格局。 圍繞減輕災害風險，突出源頭管控，將災害風險評估等納入國土空間規劃編制要求，建成國家自然災害綜合風險基礎數據庫，編制綜合風險圖和防治區劃圖，預警信息發布公眾覆蓋率將達到90％，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內，年均每十萬人受災人次在1.5萬以內，力求最大限度減輕災害風險。 圍繞高效救災救助，增設中央救災物資儲備庫，健全救災應急響應機制和各項救助政策，加強預警與應急響應聯動。 圍繞夯實防災減災基礎，廣泛開展防災減災科普宣教，全國城鄉每個村（社區）至少有1名災害信息員。 “目前，我國已構建完成省、市、縣、鄉、村五級災害信息員體系，總量達100余萬人，多為基層干部兼職，覆蓋全國所有城鄉社區，多災易災地區還實現A、B角配備。”應急管理部救災司副司長來紅州說，各級災害信息員主要承擔災情統計報送職責，同時，還兼顧預警信息傳遞、災害隱患排查、險情信息報送等任務，協助做好受災群眾緊急轉移安置和生活救助等工作，他們是基層的“第一響應人”。今年入汛以來，全國各級災害信息員已累計報送災情險情信息26.5萬條。 補齊城市防災減災短板 近年來，我國極端天氣災害多發頻發，在重特大自然災害防范應對實踐中，暴露了我國一些城市在防災減災領域存在諸多短板不足。 對此，《規劃》提出多項措施，陳勝具體歸納為五個“突出”： 突出應急準備，強化大災防范應對能力建設。建立健全統一權威高效的自然災害防治綜合協調機制，修訂完善斷路、斷電、斷網等極端情況下應急預案，加強關鍵救援力量預置、物資裝備調運、災后救助恢復等全方位準備，落實落細資源統籌、工作協同和任務分工等措施。 突出風險區劃，強化各類災害源頭管控。將安全和韌性、災害風險評估等納入國土空間規劃編制要求，編制修訂災害風險圖和綜合防治區劃圖，科學劃定災害風險區和控制線，推動城鄉基礎設施和公共服務設施合理規劃建設布局。 突出基礎設施建設，提高自然災害設防水平。結合加強基礎設施建設，跟進部署監測預警、搶險救援、綜合保障等3個方面強基礎、增功能、利長遠的防災減災工程項目。 突出避災避險，強化預警和響應銜接聯動。制訂災害監測預報預警等標準規范，建立健全責任人“叫應”等氣象災害預警與應急響應銜接聯動機制，必要時采取停工、停學、停業、停運、停止集會、交通管控等剛性措施，避免發生群死群傷事件。 突出宣傳引導，營造全社會參與防災減災良好氛圍。在防災減災科普宣教體系建設上下功夫，開發一批重大災害事件案例庫，打造一批線上線下培訓精品課程，建設一批防災減災研究交流基地，以加大典型案例解讀和警示教育，提高干部群眾風險意識和應急處突能力。 “《規劃》明確提出，‘十四五’時期救災救助要更加有力高效，災害發生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助。”來紅州說，國家減災委、應急管理部將聚焦《規劃》目標，始終堅持人民至上、生命至上，按照《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》要求，進一步加強救災救助能力建設。將做細群眾安置救助，做實救災物資保障，做好部門應急聯動。 關鍵字標籤：火災後清潔公司 |
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